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鑒於清水市越來越亂的社會治安,林蔭(張嘉譯 飾)臨危受命,擔任了清水市新壹屆公安局長。赴任途中,他親手抓獲了三個行兇的壯漢,但其中壹人卻讓派出所長趙鐵軍(李夢男 飾)放跑,加之副局長牛明(趙小銳 飾)不冷不熱的態度,讓林蔭很不是滋味。某夜,市委萬書記(徐敏 飾)辦公室被盜,林蔭立下限期破案的軍令狀。從此,林蔭依靠秦誌劍(劉均 飾)、高翔(於儉 飾)等剛正不阿的幹警,在市委陳副書記、洪市長支持下,與鄭光軍(謝鋼 飾)和公安內部的腐敗勢力展開了殊死鬥爭。神通廣大的鄭光軍遊說上層領導,暗示要在清水開賭場,林蔭將計就計,制定了行動方案“雷雨行動”,他決定徹查黑勢力之後的保護傘……